《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議于2020年8月26日通過(guò)，自2020年10月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、修訂的必要性

（一）是落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大戰(zhàn)略部署的需要

《條例》自2011年頒布施行以來(lái)，對(duì)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放起到了積極的推動(dòng)和保障作用。隨著中央和省、市對(duì)前海政策的不斷變化，《條例》也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、隨之變化。有必要通過(guò)修訂《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、深圳工作重要講話和指示批示精神，落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），探索前海深化改革開(kāi)放的新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

（二）是立足前海經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)立法先行的需要

《條例》實(shí)施八年以來(lái)，前海管理局著力構(gòu)建高效廉潔、機(jī)制靈活的管理體制，以法定機(jī)構(gòu)模式主導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)和治理，在開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、社會(huì)建設(shè)、法治環(huán)境以及深港合作等重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，形成了一批引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要通過(guò)修訂《條例》加以總結(jié)、完善并將其法定化，以立法保障持續(xù)推進(jìn)不斷發(fā)展。

（三）是不斷探索前海改革創(chuàng)新模式的需要

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“前海合作區(qū)”）自成立以來(lái)，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，深港合作水平顯著提升，創(chuàng)新性、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系加速形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年考察前海時(shí)，肯定了“前海模式”，并囑托“要扎實(shí)推進(jìn)前海建設(shè)，拿出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。作為國(guó)家唯一批復(fù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，有必要通過(guò)修訂《條例》繼續(xù)先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，在投資貿(mào)易、金融服務(wù)、法治建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)探索、變通和突破，為建設(shè)法治中國(guó)貢獻(xiàn)前海經(jīng)驗(yàn)。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

前海合作區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，承擔(dān)著建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強(qiáng)大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，為我國(guó)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的重要使命?！稐l例》本次修訂認(rèn)真貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，以及中央、省委和市委關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展的新部署和新要求，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新等內(nèi)容，為前海合作區(qū)建設(shè)成為國(guó)際化城市新中心提供法治保障。

（一）進(jìn)一步明確前海合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位

結(jié)合前海合作區(qū)功能定位的發(fā)展以及新形勢(shì)的變化，《條例》對(duì)總則作了以下修改：一是將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)前海作出“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的總體要求正式寫(xiě)入條例，并賦予前海合作區(qū)建設(shè)國(guó)際化城市新中心的新的定位，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)中發(fā)揮更大作用。二是根據(jù)《綱要》精神，明確要求前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與香港的緊密合作，積極探索與香港合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑。三是結(jié)合前海合作區(qū)新的定位，要求市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善前海合作區(qū)體制機(jī)制，在前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。（第三條、第五條、第六條）

（二）賦予前海管理局更大自主權(quán)

為充分發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用，賦予管理局更加靈活的管理運(yùn)作機(jī)制，《條例》借鑒有關(guān)法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合前海實(shí)際，對(duì)管理局的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了完善。一是管理局可以根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展情況和實(shí)際需要，按照確定的限額或者標(biāo)準(zhǔn)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和內(nèi)部薪酬制度。二是管理局可以自行依法組織政府采購(gòu)，市財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督和管理。三是管理局可以依法設(shè)立企業(yè)，由其負(fù)責(zé)前海合作區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。（第十二條、第十三條、第十四條）

（三）支持前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新

結(jié)合前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，《條例》主要從以下幾個(gè)方面支持前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新：一是結(jié)合現(xiàn)階段前海合作區(qū)存在的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約地塊開(kāi)發(fā)的情況，授權(quán)前海合作區(qū)政府投資項(xiàng)目采用市場(chǎng)化代建模式。二是突破了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》有關(guān)土地整備和土地儲(chǔ)備，以及房屋征收與補(bǔ)償工作部門(mén)的規(guī)定，授權(quán)前海管理局負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。三是為解決前海合作區(qū)土地發(fā)展空間問(wèn)題，授權(quán)前海合作區(qū)探索“土地立體一級(jí)開(kāi)發(fā)”模式，并試點(diǎn)空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。四是明確在前海合作區(qū)有償供應(yīng)的土地上配建和前海管理局投資建設(shè)的物業(yè)，可以用于前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)設(shè)施、人才住房、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房。五是明確前海管理局為合作區(qū)內(nèi)資產(chǎn)的持有人身份，對(duì)合作區(qū)內(nèi)配建的物業(yè)進(jìn)行管理。六是突破了國(guó)家現(xiàn)有有關(guān)永久建筑與臨時(shí)建筑的分類方式，明確在前海合作區(qū)的土地上建設(shè)可循環(huán)利用、結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)易的短期利用建筑的法律地位，并規(guī)定其使用期限為五年以上二十年以下。七是調(diào)整了《深圳市城市規(guī)劃條例》關(guān)于臨時(shí)建筑用地上簡(jiǎn)易構(gòu)筑物不超過(guò)兩層的規(guī)定，規(guī)定前海合作區(qū)臨時(shí)建筑層數(shù)不得超過(guò)四層，建筑高度不得超過(guò)十五米。八是支持香港工程建設(shè)企業(yè)及專業(yè)人士參與前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許實(shí)行香港工程管理模式。（第二十一條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十一條）

（四）促進(jìn)前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

為了促進(jìn)前海合作區(qū)金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《條例》進(jìn)一步豐富了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。一是明確前海建設(shè)創(chuàng)新特別合作區(qū)，發(fā)揮重要平臺(tái)作用，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人員、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)等要素便捷有序流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二是支持香港、澳門(mén)高校和科研機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)合作共建科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。三是支持前海合作區(qū)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展與港澳跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權(quán)投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)。四是推動(dòng)前海合作區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)核心技術(shù)突破，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。（第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十一條）

（五）創(chuàng)新前海合作區(qū)投資開(kāi)放促進(jìn)機(jī)制

為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)前海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)改革的總體要求，《條例》創(chuàng)新完善了投資開(kāi)放促進(jìn)制度。一是明確前海管理局可以與香港公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展針對(duì)國(guó)際大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的招商活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)際高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持香港公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。二是鼓勵(lì)構(gòu)建與境外專業(yè)服務(wù)業(yè)人才互認(rèn)機(jī)制。授權(quán)前海合作區(qū)開(kāi)展境外專業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，探索允許具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后在前海合作區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。三是落實(shí)CEPA新增有關(guān)粵港澳電子簽名合作的規(guī)定，支持粵港澳電子簽名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)，為前海合作區(qū)跨境電子簽名認(rèn)證提供互認(rèn)服務(wù)。（第四十三條、第四十六條、第四十九條）

（六）推動(dòng)營(yíng)造國(guó)際化一流的法治環(huán)境

為優(yōu)化前海合作區(qū)法治環(huán)境，提供國(guó)際化一流的法治保障，《條例》進(jìn)一步推動(dòng)前海合作區(qū)法治建設(shè)。一是變通《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》的有關(guān)規(guī)定，允許在前海合作區(qū)注冊(cè)的港資、澳資、臺(tái)資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。二是建立與前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的司法保障機(jī)制，支持設(shè)立深圳國(guó)際商事審判專門(mén)組織，完善訴訟、仲裁、調(diào)解等多種糾紛化解機(jī)制，依法支持涉外仲裁案件當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全及強(qiáng)制執(zhí)行，打造國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心。三是加快推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持深港法律服務(wù)業(yè)深度合作，探索允許在前海合作區(qū)律師事務(wù)所登記執(zhí)業(yè)的港澳律師在前海合作區(qū)代理涉外民商事案件。（第五十七條、第六十條、第六十一條）